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政协委员秦荣生:多措并举 优化营商环境

2019-03-13

3月12日,全国政协委员、学院党委书记、院长秦荣生在参加全国两会期间,提交了题为《优化营商环境与不做假账》的发言,分析了企业做假账行为的根源,为如何营造良好的营商环境建言献策。澎湃新闻、凤凰网、新浪新闻等多家?#25945;?#36716;载报道。

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近年来,?#25345;?#22830;、国务院坚定不移地?#24179;?#31616;政放权、减税降费和深化“放管服”改革,全国整体营商环境得到改善。据2018年10月世界银行发布的《2019年营商环境报告?#25918;?#38706;,在全球190个经济体?#21592;?#24403;?#26657;?#20013;国总体排名从2017年的第78位提升到第46位,提升了32个名次。但是,这个排名与一些经济体相比,?#28304;?#22312;着较大的差距。因此,我国优化营商环境,仍然是进行时。

政府工作报告中指出:营商环境与市场主体期待还有差距。2019年要打造法治化、国际化、便利化的营商环境,让各类市场主体更加活跃。

营商环境指企业在开办、运营到结束整个生命周期中外部环境的总和,包括经济、法律、政治、社会、文化等环境,而市场经济环境是基础。市场经济本质上就是基于契约精神的法治经济,具体表现为政府与市场、政府与企业、企业与企业之间、企业与社会中介组织等一系列的契约。因此,优化营商环境的核心是政府行为“法治化”,基础是企业守法诚信经营,支撑是完善中介机构。

优化营商环境的核心:建设法治型政府

据中国小康网的“2018年中国营商环境满意度大调查”的调查结果,当前营商环境存在的十大难题分别是:成本问题、规?#27573;?#39064;、便利问题、透明问题、服务问题、公平问题、环境问题、稳定问题、开放包容问题,?#32422;巴端?#38382;题。从中可以看出,企业所期待的“良好”的营商环境,就是“法治化”的营商环境。营商环境的“优化”,在本质上就是完善“法治化”。

首先,良好的营商环境应当是公开、透明的。良好的营商环境,需要规范政府权力运行。必须依法规范政府的“?#34892;?#20043;手”,要求政府“法无授权不可为”“法定责任必须为”,建立法治政府,才能营造出公开、透明的营商环境。

其次,良好的营商环境应是稳定、可预期的。企业对营商环境的法治建设要比地方政府一时的?#20449;?#21644;表态更有信心和可预期。?#25381;?#22362;持依法行政,及时将行之?#34892;?#30340;某些政策上升为法规,才能确保政府行为的连续性、稳定性、一致性,这是企业决定长期性投资行为的关键性因素。

最后,良好的营商环境还必须是公平竞争、规?#38431;行?#30340;。政府应通过法规为所有企业搭建起公平竞争的市场环境,特别是要让各种经济主体享受到同等待遇;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励企业在法规?#27573;?#20869;通过正当?#34892;?#30340;竞争而获利。

优化营商环境的基础:企业守法诚信经营

对于企业来说,守法诚信既是应践行的行为准则,也是能为其带?#35789;导世?#30410;的无形资产,是赢得市场和消费者的保证。近年来,一些企业的商业欺诈、制假售假、合同违法等失信行为时有发生,严重破坏了良好的营商环境。促进企业诚信经营,必须把守法诚信建设摆在首位。

首先,企业应将守法诚信经营作为?#37319;?#31435;命之本。企业要行稳致远,必须坚持依法诚信经营,牢记道德底线不可触碰、法律红线不可逾越,牢固树立以诚实守信为荣、?#32422;?#21033;忘义为耻的企业文化。

其次,以政务守法诚信带动企业守法诚信经营。政府守法诚信乃治国理政之本,政府守法、遵守?#20449;擔?#20225;业才会履行契约,才会"不令而行"。因此,要加强政府守法诚信建设,通过政府守法诚信引导和推动企业守法诚信经营。

最后,加大对企业违法失信行为的惩处力度。政府有关部门应对那些利欲熏心、逐利枉法的不诚信企业敢于?#20004;#?#35753;其依法受到惩治、付出代价。尤其要提高违法失信成本,使违法失信者寸步?#30740;小?/p>

优化营商环境的支撑?#21644;?#21892;社会中介机构

在市场经济环境下,各种社会中介机构是政府与企业的防火?#21073;?#38450;止政府随意干扰企业经营,阻止企业对政府依赖。在经济活动?#26657;?#20013;介机构在监督政府与企业合法、诚信方面具有专业性强、成本低、反应快捷、易被市场主体接受等优点,是完善营商环境的重要力量。

社会中介机构应在改善市场环境、规范市场行为等方面发挥作用,促进政府依法行政和企业的诚信经营。发挥律师事务所等对有关政府违反法规、?#20449;擔?#29305;别是对政府违约、毁约的监督作用。发挥会计师事务所、资产评估公司等依法对企业财务、交易行为等的真实性、合法性的监督作用。

要发挥中介机构在优化营商环境中的支撑作用, 应彻底破除行业组织的“第二政府”属性。因此,行业组织应与政府部门彻底脱钩,不再依赖行业主管部门承接业务,才能形成公平、?#34892;頡?#35802;信的中介市场,才能促进良好营商环境的建设。



  
  
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